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北京专业做代孕_北京代孕中介怎么样_学者集体建言大修计生法 吁废除社会抚养

时间:2021-04-15来源:未知 作者:admin 点击: 531次

今年10月,在中共十八届五中全会上,放开“全面二孩”政策拍板定案。近日,在北京举办的“人口与未来研讨会”上,多名专家学者对《人口与计划生育法》的修订提出共同建议,认

  今年10月,在中共十八届五中全会上,放开“全面二孩”政策拍板定案。近日,在北京举办的“人口与未来研讨会”上,多名专家学者对《人口与计划生育法》的修订提出共同建议,认为社会抚养费和计划生育行政处罚,存在法理和实践缺陷,应该在修正案删除。

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  大多数与会者在《建议》中提出,希望《修正案》平稳衔接过去的法律法规,妥善处理社会抚养费和计划生育行政处罚等历史遗留问题;此外,《人口与计划生育法》的修订,不仅应涵盖全面二孩政策,还应该为人口政策的进一步改革创造条件。  《建议》提出,放开“全面二孩”,在《修正案》中应体现为“倡导生育二孩”,而非强制性地限制生育。并建议将现行法律文本第十八条的“提倡一对夫妻生育一个子女”,改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,在第二十七条中写入“奖励生育二孩”;删除“国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育”“符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女”等带有控制性的表述。  此外,在立法宗旨上,《建议》认为,宜将第一条的“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”,改为“维持民族可持续繁衍,促进人口均衡发展,稳定出生人口数量,提高人口质量,确保人口安全”;并删除第二条和第十一条中有关控制人口数量的表述,强化有关母婴保健,提高人口质量的表述。  此外,《建议》还提议,在修法过程中,应突出“不同地区和不同民族实行一律平等的生育政策”,以此取代“具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”和“少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”等表述。

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  在社会抚养费问题上,《建议》认为,社会抚养费和计划生育行政处罚,存在法理和实践缺陷,也有悖于党和国家领导人提出的“以人为本”和“以人的全面发展为中心”的人口发展观和执政理念,应该在修正案删除。此外,《建议》还指出,按照中国法律实践中“有利追溯”的法律原则,应该将全面二孩政策回溯以往。对于此前在计划外生育二孩、但未被处理的行为,应免除社会抚养费和相关行政处罚,并称如此可以促进社会和谐,缓解基层矛盾,改善政府形象,也有利于公安部门为当前1300万无户籍人员落实落户政策。  《建议》呼吁,全国人大常委会可以在《修正案》补充说明中规定,新政策实施前的计划外生育行为,未接受处理或处理未完毕的,一律适用修正案,不得再予以处理;已经被剥夺的适用于政策出台前,对此前在计划外生育二孩、但未被处理的行为,免除社会抚养费和相关行政处罚。  对于全国超过100万个失独家庭的养老补偿,《建议》认为,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,是中央关于“十三五”规划建议的明确要求,也是政府对政策后果担当责任的体现。
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  《修正案》应加大对失独父母的经济补助和养老扶助,并对其中愿意再生育和领养的父母提供有效帮助。政府还应让民众充分了解,生育一孩或不生育以及晚婚晚育所造成的风险。

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不过,《建议》也提出《修正案》应申明,对失独家庭的补偿和扶助,目的在于承担之前生育政策的后果,因而具有过渡性质。  《建议》还提出,在下一步的法律修订中,应该将《人口与计划生育法》和《母婴保健法》合并为《人口发展与生育保健法》,从而建立有关人口与生育的完备的法律体系,保障公民自主生育权利。除了确保新法与之前法律相衔接,还应对其他法律中涉及人口和生育的条款进行梳理和修订,建立有关人口与生育的完备的法律体系。比如,现行《收养法》侧重于防止计划外生育以收养名义免除处罚,而非保障收养人与被收养人的权益。  此外,《建议》还强调,在修法过程中,应改革政策执行部门的服务职能,约束其惩处职权,彰显人权保护。严格禁止强制性的堕胎、上环、结扎等行为;规定不得以公民的生育行为为由,剥夺公民的其他任何权利。并考虑将人口政策的制定、执行、评估职能分属不同部门;严惩人口数据造假和扭曲。  《建议》提出,应在《修正案》补充说明中规定,废除各地和各部门原有的计划生育管理条例,宣布各级组织在修正案规定以外的针对生育行为的限制规定无效,严禁各部门和地方政府以生育行为理由侵犯公民的合法权益。  《建议》指出,中共中央总书记习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提到:“当前,中国人口结构呈现明显的高龄少子特征,适龄人口生育意愿明显降低,妇女总和生育率明显低于更替水平”,和中国“14岁以下人口比重低于世界平均水平,劳动年龄人口开始绝对减少……对中国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战”等表述,是党和国家领导人首次在重要的公开讲话中提到“少子化”“适龄人口生育意愿明显降低”等问题,并将“14岁以下人口比重低于世界平均水平”列为人口安全挑战之一。  《建议》认为,这充分表明了习近平对人口现状和趋势的准确把握和对人口与发展关系的深刻认识。而在依法治国的背景下,如何在法律之中充分体现这些理念,则是确保人口政策合理性的关键。  相关阅读  全面二孩预计2016年1月1日正式实施  流动人口生育二孩可在居住地登记

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